近期，省人民政府辦公廳印發《促進全省消費擴容升級三年行動方案（2021－2023年）》（鄂政辦發〔2021〕58號，以下簡稱《三年行動方案》）?，F就其出臺背景、主要內容和亮點等解讀如下：

一、起草背景

    習近平總書記指出“要把握擴大內需這一戰略基點，以供給側結構性改革為主線，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節”。消費是經濟循環的終點也是新起點，已連續多年成為我國經濟增長的第一動力。黨中央、國務院高度重視擴大消費工作，為更好地激發國內消費潛力，近年來，國務院先后出臺了《關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42號）、《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號）等文件，在推動流通創新發展，優化商品和生活服務供給，挖掘城鄉消費潛力，補齊新型消費短板等方面做了全面部署。

     近年來，我省消費規模不斷擴大，市場活力持續增強?！笆濉鼻八哪?，全省社會消費品零售總額（以下簡稱“社零額”）從2015年底的1.40萬億元增長至2019年的2.27億元；其中，2018、2019年全省社零額規模穩居全國第6位。2020年，全省消費市場受新冠肺炎疫情沖擊明顯，全年實現社零額1.8萬億元，同比下降20.8％，居全國第9位。2021年，我省消費市場快速回升，前11個月全省社零額同比增長20.1％，達到1．89萬億元，但僅恢復到2019年同期的92.2％，消費市場恢復進度仍落后于全國平均水平。因此，省級層面迫切需要出臺綜合性政策舉措，全力破解居民消費意愿不強、中高端商品及服務供給不足、城鄉消費潛力尚需挖掘、消費環境不優、新型消費領域基礎設施不足和服務能力偏弱等突出短板和問題，對推動消費擴容升級作出全面、系統、有針對性的安排。根據省委、省政府要求，結合我省實際情況，省商務廳深入開展促進消費擴容升級專題調研，廣泛聽取各方面意見建議，會同省發改委、省經信廳、省財政廳、省文旅廳等部門，研究制定《三年行動方案》，經省政府常務會、省委常委會會議審議通過后由省政府辦公廳印發實施。

二、主要內容

   《三年行動方案》包括總體要求、主要目標、重點任務、工作要求四個部分。

    第一部分為總體要求，提出以大市場、大平臺、大企業建設為突破口，推進消費提質升級、下沉擴容，以高質量供給引領和創造新需求。

    第二部分為主要目標，從消費規模持續擴大、消費層級梯次推進、消費結構加速升級、消費貢獻逐步增強四個方面，以數據化方式明確未來三年的工作方向和目標。

     第三部分為重點任務，提出五個雙行動、十項重點工程。一是優化區域消費格局，實施全國消費中心城鄉“雙建設”行動，包括多級城市消費中心建設工程和縣域商業體系建設工程。二是提升消費載體，實施現代物流配送體系與消費平臺“雙構建”行動，包括現代物流配送體系提質工程和消費平臺構建提升工程。三是釋放消費潛力，實施大宗消費賦能與新型消費升級“雙驅動”行動，包括大宗消費賦能驅動工程和新型消費創新驅動工程。四是鞏固消費基礎，實施市場主體與消費品牌“雙培育”行動，包括商貿流通企業培育壯大工程和消費品牌培育打造工程。五是完善循環體系，實施暢循環和優環境“雙提升”行動，包括內外貿一體化改革提升工程和消費環境優化提升工程。

     第四部分為保障體系。從完善工作機制、加大資金和金融支持、加強監測調度等方面，保障消費促進政策的貫徹落實，促進全省消費擴容升級。

三、主要亮點

《三年行動方案》作為2021－2023年全省促消費工作的行動指南，主要有以下亮點及突破性舉措：

（一）突出目標導向?！度晷袆臃桨浮诽岢?021－2023年全省社會消費品零售總額年均增長11.3％，到2023年，全國排名重回第六位的總體目標。同時，提出一系列細化目標確?？傮w目標的完成質量：到2023年，武漢社零額突破8500億元，襄陽、宜昌社零額突破2000億元，社零額千億級城市達到9個；培育30個社零額超過200億的消費強縣（市、區）；2021－2023年，餐飲住宿等服務性消費年均增速12％，網上零售額年均增長12％；到2023年，商貿流通行業新增就業20萬人，年銷售過1000億的商貿流通領軍企業達到3家，年銷售超過100億的商貿流通重點企業達到30家。

（二）聚焦問題短板?！度晷袆臃桨浮丰槍ξ沂〈傧M工作存在短板，包括發展不平衡、不充分，缺乏促進消費和引領消費升級的直接抓手和平臺，對消費新業態新熱點認識不夠、培育不夠，在降低物流（消費）成本方面采取的有效措施還有待加強等突出問題，逐一提出解決辦法。

（三）緊扣結果成效。促消費工作不僅要聚焦消費規模和質量的提升，更應發揮消費對經濟增長的拉動作用，服務全省高質量發展大局?！度晷袆臃桨浮诽岢觯旱?023年，全省培育1個國家級、5個省級新型消費試點城市，培育新增22家億元以上商品交易綜合市場和專業市場，力爭打造2個千億級商品交易市場，進一步增強消費對全省經濟社會發展的基礎性支撐作用。